Сегодня "казнит и милует" Комиссия по вопросам помилования при президенте России. Не рассматривая юридических аспектов дела, Комиссия "с нравственных позиций" решает, казнить или миловать. Представление Комиссии утверждает президент. В случае помилования казнь заменяется пожизненным заключением.
В 1985 году в России из 770 приговоренных помиловали 20 человек, в 1987 году из 307 - 47, в 1989 году из 276 - 23, в 1990 году из 226 - 18. В 1991 году казнено 37, помиловано 59 человек, в 1992 году 18 убито и 54 дарована пожизненная несвобода, в 1993 году соотношение - 123 на 10, в 1994 году 151 помилован, 10 казнено, в 1995 году - 40 казненных, 6 помилованных, за первое полугодие 1996 года казнено 53, помиловано - 0.
Международная ассоциация "Не троньте Каина - Лига граждан и парламентариев за отмену смертной казни в мире к 2000 году" основана в декабре 1993 года. Ассоциация проводит всемирную кампанию с целью отмены казней. Ближайшая цель кампании - достижение моратория ООН на смертную казнь.
7 мая 1992 года Россия подала заявку на вступление в цивилизованное общество - Совет Европы.
14 января 1992 года России предоставлен статус специально приглашенного в Парламентской ассамблее.
2 февраля 1995 года в связи с конфликтом в Чечне процедура рассмотрения заявки России была прервана, а 27 сентября того же года из-за начавшихся мирных переговоров возобновлена.
25 января 1996 года Парламентская ассамблея Совета Европы поставила перед Россией условие: мы вас примем в Совет Европы в случае немедленного принятия моратория на смертную казнь и полную отмену ее в течение трех лет.
28 февраля 1996 года Россия подписала это обязательство и стала членом СЕ. Естественно, Россия палец о палец не ударила, чтобы отменить казни. Наоборот, ее палец исправно жал на спусковой крючок.
16 мая 1996 года Ельцин подписал указ "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы".
Как и многие другие, указ остался только на бумаге.
В начале лета Анатолий Приставкин - глава Комиссии по вопросам помилования - отправил президенту письмо, в котором просил не рассматривать больше прошений. Президент внимательно прочел письмо, согласился и лично подчеркнул в нем слово "приостановить". С тех пор Комиссия по вопросам помилования дел не рассматривала, но расстрелы тем не менее продолжались. Тогдашний глава администрации президента Николай Егоров, минуя Комиссию по вопросам помилования, подсовывал Ельцину бумаги об отклонении прошений о помиловании, Ельцин их не читая подмахивал. Стрельба по головам продолжалась.
28 июня 1996 года Парламентская ассамблея СЕ потребовала от России выполнения своих обещаний. Ельцину рассказали об этом, он рассердился, и после выборов администрация была сменена. Вместо "азиата" Егорова пришел "европеец" Чубайс.
Последний выстрел прозвучал 2 августа. Таким образом, в России явочным порядком действует мораторий на смертную казнь.
29 января 1997 года Парламентская ассамблея СЕ приняла ультимативную резолюцию: если Россия будет и дальше казнить людей, ее вышибут из приличного общества.
27 февраля президент издал распоряжение № 53-рп "О подписании Протокола № 6 (относительно отмены смертной казни) к Конвенции о защите прав человека..." Минюсту и соответствующим федеральным органам исполнительной власти поручено "разработать комплекс мер по поэтапному решению проблемы..." Можно сказать, смертная казнь в стране отменена. Конечно, пройдет время, пока поручение президента будет исполнено, но тем не менее можно сказать определенно - законные выстрелы в России закончены.
Албания в 1995 году обязалась "подписать, ратифицировать и применить Протокол № 6 Европейской Конвенции по правам человека по отмене смертной казни в мирное время в течение трех лет с момента вступления, а также ввести мораторий на применение смертной казни вплоть до ее отмены". И с 29 июня 1995 года в стране соблюдается не объявленный официально мораторий на смертную казнь.
Латвия 31 января 1995 года обязалась ратифицировать Протокол №6 в течение года. Страна соблюдает мораторий на казнь, но законодательно она еще не отменена.
Молдавия 27 июня 1995 году обещала и сделала - в стране отменена смертная казнь.
На содержание по международным стандартам одного преступника, приговоренного к пожизненному заключению, России придется тратить 76 миллионов рублей в год, или около 40 долларов в день
Об отмене "исключительной меры" российская общественность дискутирует давно, но к однозначному выводу, надо ее отменять или нет, так и не пришли. И вот почему. Многочисленные исследования показали, что наличие или отсутствие смертной казни никак не влияет на уровень преступности.
Сторонники отмены, грубо говоря, "давят на жалость", взывая к справедливости и гуманности, напоминают о христианских заповедях - человек не имеет права брать на себя роль Бога. Аспекты, безусловно, очень важные. Но о реальных причинах, побуждающих сегодня Россию пойти на отмену смертной казни, говорится редко и мало. Потому что они экономические и к гуманизму отношения не имеющие.
29 января 1998 года на Парламентской ассамблее Совета Европы нашей стране предъявили своего рода ультиматум: еще одна смертная казнь, и членства в Совете Европы ей не видать как своих ушей. Поскольку за первую половину 1996 года, то есть после дачи нашей страной подписки в Страсбурге о том, что больше казнить не будем, в России было исполнено 53 смертных приговора. Поэтому в марте Дума просто вынуждена была рассмотреть проект федерального закона "О моратории на исполнение смертной казни".
Отмена "вышки" - камень преткновения. Не сдвинув его, нельзя открыть дорогу российской экономике на Запад. Владимир Бобренев, кандидат юридических наук, старший прокурор Центра информации и общественных связей Генпрокуратуры РФ: "Смертников" немного. Тех, кому отказывают в помиловании, сотни две".
На одной чаше весов - в среднем 200 жизней в год, на другой - судьба кредитов.
Выгоды от вступления России в Совет Европы объяснять не приходится. Это и свободный доступ российских экспортеров на европейский рынок, и приток иностранных инвестиций в Россию, и увеличение надежности вложений.
Но и потерять России тоже придется немало. Чтобы перестать расстреливать, тоже нужны деньги. Иными словами, казнят в России не потому, что мы черствы и жестоки, а потому, что казнить - дешевле. Существуют мировые стандарты по содержанию осужденного в месте лишения свободы в зависимости от тяжести совершенного преступления - от 10 до 50 долларов в день. Соблюдения этих нормативов международное сообщество также требует от России при отмене высшей меры.
Станислав Разумов, судья Верховного суда РФ, один из разработчиков закона о моратории: "По Постановлению Правительства, принятому в июне прошлого года, к 2000 году условия содержания заключенных должны приблизиться к международным стандартам. МВД уже приступило к их разработке. Хотя экономически достичь их крайне сложно. Государство сегодня выделяет достаточную сумму, 38 млн. руб. в год, на приговоренного к пожизненному заключению. Остальных мы только собираемся подтянуть". Этих "остальных", как мы выяснили, в среднем 200 человек в год. Откуда деньги брать будем на то, чтобы их "подтянуть"?
Их предполагается брать из бюджета МВД, выделенного на исполнительную систему. Но этого явно недостаточно.
Владимир Бобренев: "Экономические возможности страны не позволяют создать заключенным цивилизованные условия. Во многих странах существует статистика по видам санкций. В соответствии с которой и рассчитывают число тюремных мест. А у нас при том, что только убийств в 10 - 12 раз больше, чем в Европе, это невозможно".
Заключенные во всех странах содержатся на деньги налогоплательщиков. А налоги у нас платят лениво. Так что сидеть осужденным на "пожизненное" приходится в тех условиях, которое общество в состоянии создать. Но против этого возражают международные организации.
Выходов два. Один - анекдотический, другой - наиболее реальный.
Первый подразумевает присоединить заключенных к кампании за повышение собираемости налогов. Представьте себе телерекламу: группа дорого одетых урок с сотовыми телефонами приветствует зрителя с нар. Слоган: "Хочешь завтра сидеть в комфортабельной тюрьме? Подай налоговую декларацию сегодня!"
Второй - идти на поклон к тем, кто требует, чтобы на каждого смертника приходилось по 40 долларов, и выпрашивать эти суммы у них. А сверх этих сумм - еще по меньшей мере столько же на то, чтобы улучшить тюремные условия вообще - иначе у убийц на "пожизненном" условия будут на порядок лучше, чем у обычных преступников.
Предположим, заграница поможет нашим убийцам и маньякам. Что же дальше?
Суды имеют право выносить смертные приговоры, поэтому сажают сегодня заключенных в камеры смертников, но не расстреливают - нельзя. Сегодня около 600 приговоренных к высшей мере ожидают своей участи в одиночных камерах следственных изоляторов.
Аналогичная ситуация сложилась при императрице Елизавете Петровне. По Указу от 7 мая 1744 года было велено приостановить исполнение прошлых и будущих смертных приговоров до выхода особого указа Сената, и тюрьмы оказались переполнены осужденными на смерть. А ожидаемый указ был издан только через... десять лет.
Отменить "вышку" не сложно. В СССР ее трижды отменяли и трижды вводили вновь. В некоторых странах, членах Совета Европы, к примеру в Англии, смертная казнь формально существует до сих пор, но очень давно не применяется, поэтому Совет Европы доволен.
Мы не англичане. Мы хитрее. Скорее всего, приостановив исполнение смертных приговоров и став полноправным членом СЕ, Россия через некоторое время опять начнет "постреливать" - слишком уж дорого обходится пожизненное заключение. Или начнет мягко шантажировать европейцев: мол, когда профинансируете, тогда и не будем казнить... Гуманизм - привилегия богатых.
Америка не любит очередей. Но в смертном ряду - так в здешних тюрьмах называют отделения для осужденных на казнь - содержит 3200 узников...
Бальзам на раны российских сторонников высшей меры: в США, этой цитадели демократии, тоже казнят. Да, да, и не отказываются в угоду международно-политической конъюнктуре. 38 из 50 штатов, каждый на свой манер, лишают отдельных граждан жизни, опираясь на Конституцию, законы и общественное мнение.
Около 80 процентов американцев смертную казнь одобряют. И тут первое "но" - одобряют при прямой постановке вопроса: за или против. При наличии альтернативы в виде пожизненного заключения и выплаты компенсации семье жертвы "убийство в законе" поддерживает чуть меньше половины опрошенных. Зыбкое равновесие отражает накал страстей. Смертная казнь в США - одна из ключевых и, очевидно, тупиковых общенациональных проблем. Ломают копья политики, юристы, журналисты, на довод следует контрдовод, прибавив "газу", сразу давят на тормоза.
С момента возобновления казни в 1976 году, когда она, согласно вердикту Верховного суда, перестала считаться жестоким и необычным наказанием, и по сей день были официально умерщвлены 364 человека. Рекорд, установленный в 1995 году, - 56 казненных. Средний срок от вынесения до исполнения приговора составил 11 лет 2 месяца. В техасской тюрьме Хантсвилл я общался с неким Робертом Уайтом, осужденным за тройное убийство. Этот дядя провел в одиночке в статусе смертника 22 года. И надеется выйти на свободу. Приговоренный к смерти может подать дюжину апелляций в суды разного уровня. Неторопливостью машины смерти гордятся обслуживающие ее механики: ошибки вроде как исключаются. За последние 20 лет были освобождены или помилованы 75 человек. Это с одной стороны. А с другой, ослабевает эффект устрашения преступников, в который свято верят сторонники казни.
На самом-то деле, там, где принцип "око за око" не действует, уровень преступности даже несколько ниже, чем в убивающих штатах. Опрос смертников в калифорнийской тюрьме Сан-Квентин показал: не боялись они высшей меры, предписанной законами штата. Более того, когда государство подает пример убийства, впору говорить о брутализации общества, чреватой новыми жертвами.
Однако не все так однозначно. В техасском округе Гаррис, пославшем на эшафот больше людей, чем любой из американских штатов (а сам Техас - национальный лидер по числу казней), рост преступности прекратился. Наверняка из-за ряда факторов, но - прекратился. Смертная казнь, подхватывают ее апологеты, - составная часть мер по борьбе с преступностью, нельзя ее рассматривать отдельно. Ни один опрос не скажет вам, сколько потенциальных убийц остановила угроза ее применения, сколько грабителей оставили дома ружья. И что она бесспорно гарантирует, так это защиту населения от наиболее циничных, неисправимых подонков - убийц-рецидивистов. У них просто не будет второго шанса!
Вашингтонский правовед, идеолог сильной руки Джон Пембртон, исчерпав в беседе со мной формальные резоны, заключил: "Состояние общества, в котором нет адекватной кары за тягчайшие преступления, - бардак!"
В том же духе выдержаны принятые в прошлом году Конгрессом законы. Один уничтожил федеральные фонды для юристов, помогающих малообеспеченным смертникам. Другой резко ограничил возможности федеральных судов пересматривать решения судебных органов штатов. Цель - придать процедуре подтверждения судебной истины законченность, ускорить ее до 4 - 5 лет. Тогда и эффект устрашения не выветрится, и, что очень греет прагматичных американцев, уменьшатся расходы на казнь, основной компонент которых - высокая стоимость апелляционных процессов (так, подсчитано, что в Северной Каролине смерть преступника обходится на 2,16 млн. долларов дороже, чем его пожизненное заключение).
Логично? Только вот как случается на практике. Полунищий иммигрант из Мексики Рикардо Гуэрра был осужден за убийство полицейского в Хьюстоне, бедняга отсидел десять лет и был поставлен в расписание на казнь, когда помочь ему взялся нормальный адвокат, на общественных началах. И обнаружил столько зияющих дыр в обвинении (полиция замордовала свидетелей, вымогая нужные показания), что еще через два годика переубедил федерального судью.
Ясно, что исключительная мера требует абсолютной юстиции, ибо цена ошибки в этой сфере - жизнь. А потому вопрос о неизбежности непоправимой ошибки и есть самая болевая точка проблемы. Даже призывая сохранить смертную казнь лишь для серийных убийц, садистов, маньяков, легко угодить в ловушку. Всегда есть соблазн взвалить чужой грех на человека, оказавшегося "не в том месте, не в то время".
Официальные лица заверяли меня, что в новейшей истории смертной казни в США необратимых ошибок не было. И не будет - порукой тому отлаженная система правосудия. Но, как заметил на это Майкл Рейдлет из университета Гейнсвилл (Флорида), им легче объявить подлинного убийцу, с его запоздалым раскаянием, лжецом или психопатом, чем признаться в казни невиновного. По данным Рейдлета, соавтора нашумевшей книги "Несмотря на невиновность", можно говорить о 23 случаях трагической подмены. Да, продолжал он, за минувшие 20 лет 66 приговоренных к смерти были освобождены, но не благодаря системе правосудия, а вопреки ей.
Множество спорных случаев связано с межрасовыми убийствами (чаще всего, черный преступник - белая жертва. Противники казни не зря называют ее не только "варварской", но и "расистской". В смертном ряду Балтимора лишь двое из 18 узников белые, что явно не отражает расовых пропорций населения штата Мэриленд. Кстати, много темнокожих и среди персонала тюрьмы. Разумеется, тест на предвзятость правосудия не проводится визуально, это область математики, причем критический параметр - раса жертвы. В процентном отношении убийство белого в США карается смертью чаще, чем его сограждан с иным цветом кожи. Сторонники казни и тут видят резон: афроамериканцев могли убивать в целях самозащиты, что служит смягчающим обстоятельством. В 1987 году Верховный суд отказался считать статистику основанием для упреков в расизме, но от этого она не стала менее выразительной. Кевин ди Грегори из департамента юстиции США популярно объяснял мне: чтобы нащупать расовый мотив, надо подобрать серию случаев с похожими обстоятельствами, биографиями участников криминальной драмы, различающихся лишь цветом кожи преступника и жертвы, и сравнивать вердикты. Намекал на непосильность задачи, но не учел: такой анализ проводился Верховым судом Нью-Джерси, подтвердившим, что именно раса подчас диктует приговор.
Вообще американская Фемида не жалеет пищи для сравнений. В отличие от России, тотально засекретившей свою статистику и процедуры "вышки", здесь вам охотно сообщат число узников, их пол, возраст, характер преступлений, технологию отъема жизни - силу тока или компоненты смертельной инъекции... Родственникам жертвы и преступника, представителям общественности и журналистам разрешено из специальных комнат наблюдать за тем, как тюремщики помогают осужденному испустить дух. Государство осуществляет выбраковку своих граждан весомо, с достоинством, не сомневаясь в собственной правоте и воспитательном значении казни.
Я побывал в смертных рядах Техаса и Мэриленда, разговаривал с заключенными в их клетках, сидел в кресле газовой камеры и лежал на столе для инъекций. Ощущения не из лучших. Но по крайней мере уяснил, что до последнего вздоха узников содержат как людей. Они могут заниматься спортом, смотреть ТВ, работать в швейной мастерской, у них есть доступ к компьютерам с юридической базой данных. День казни проходит согласно подробно расписанной инструкции, включая общение с адвокатом и священником, чтобы обреченный мог подготовиться... Правда, все это вызывает бурные протесты за стенами тюрьмы: забота о правах убийцы оскорбляет память о тех, кому он причинил безмерные страдания, чья смерть была внезапной, поистине жестокой и необычной. Какой еще гуманный укол, если преступник проламывал жертве череп, резал ее на кусочки?
У нас все гораздо спокойнее. Нет движения сторонников смертной казни, как и движения ее противников - с вакханалией в прессе, пикетами, резолюциями медиков и юристов.
А ведь в принципе институт смертной казни в США уязвим. Инициатива ее отмены может исходить от Верховного суда, конгрессменов, законодателей штатов. Наконец, от нынешнего президента США, который до сих пор выражал ей поддержку. Но, как не без горечи сказал мне многоопытный экс-губернатор Куомо, пока большинство избирателей ратуют за ее сохранение как символ борьбы с преступностью такой умный и проницательный политик ("возможно, самый одаренный из наших президентов!"), как Билл Клинтон, не станет им противоречить.
Итак, Америка войдет в следующий век со смертной казнью, Россия - без нее, но с жутковатой констатацией: "Жизнь в наших тюрьмах и лагерях пострашнее смерти".
